“三农”问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题，建设社会主义新农村是全社会的共同任务，也是审计机关责无旁贷的任务，审计机关要从战略和全局的高度，充分认识建设社会主义新农村的重要性和紧迫性，切实增强为新农村建设的责任感和使命感，认真履行审计监督职责，在社会主义新农村建设中充分发挥好职能作用，本人就如何更好地做好涉农资金审计谈谈思路和做法。

一、提高认识，重视涉农资金审计

建设社会主义新农村是新阶段“三农”工作指导思想的深化、发展和升华，也关系到农民的富裕和农村的稳定。随着我市工业化、城市化进程的加快和财政支农资金投入的增加，我们应充分认识到推进农村工业化、城市化是加快我市新一轮跨越式发展的重要途径。因此，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕政府工作中心和新一轮跨越式发展的大局以及“三农”的重点热点问题，重视涉农资金审计工作。

审计机关要结合本地实际，加强调研，科学安排审计项目，每年选择若干项重点资金（项目）开展审计或专项审计调查，也可以与其他审计项目结合进行。如：结合预算执行审计，加大对涉农资金和项目的延伸审计；结合经济责任审计，重点关注领导涉农项目决策的科学性及对涉农政策的落实；结合财政财务收支审计，重点关注涉农资金管理的规范性；结合涉农工程项目审计，重点关注资金投入的效益性。

二、主动适应新农村建设战略需要，明确审计目标

厦门的农业是工业化进程中的农业，农村是城市化进程中的农村，农民是非农化进程中的农民；随着这一进程的加快，财政涉农资金也逐年增加，市本级投入的支农资金从2005年的2.08亿元增加到2006年的3.17亿元，年增幅达52.4%。因此，在工作思路上要做到“三个坚持”。一是坚持大农业审计观念，跳出“就农业论农业，就农村论农村”的思维定势，从经济社会发展全局高度来把握涉农审计，各项审计工作都密切关注新农村建设问题。二是坚持把握审计重点，改变过去以审计涉农资金为主的传统做法，将与新农村建设相关的各个方面纳入监督范围。三是坚持真实性、合法性审计与效益审计相结合，在促进加强管理、规范资金运用，提高涉农资金使用效益方面更好地发挥作用。

要通过检查涉农资金的分配和拨付情况，促进各项惠农资金政策的落实到位；通过监督涉农资金的管理和使用情况，促进完善规章制度，提高管理水平和使用效益；通过揭露和查处各种违法违规问题，切实维护农民群众的利益；通过对审计情况的分析，积极提出审计建议，促进完善支农惠农各项政策措施，切实为市委市政府社会主义新农村建设的重大决策服务。

三、把握原则，创新审计技术和方法。

涉农审计应坚持四个基本原则，一是在审计理念上，要关注民生、服务百姓。必须坚持“民本审计观”，充分尊重农民群众的主体地位，把维护农民根本利益作为涉农审计工作的出发点和落脚点。二是在工作目标上，要把握政策，促进落实。搞好涉农审计，必须深入学习各项惠农政策，正确把握政策界限，检查纠正政策执行中各种偏差，保证政策落实到位，及时反映新情况新问题，加强研究分析，积极提出完善政策措施的意见和建议。三是在工作思路上，要统筹安排、突出重点。搞好涉农审计，必须把握和分析财政支农投入的总体情况，统筹规划，区分轻重缓急，突出对重点资金、重点项目和重点领域的审计监督。四是在方式方法上，要整合资源，多方联动。搞好涉农审计，必须加强审计内部的组织协调，注重与其他专业审计结合，密切上下级审计机关配合，形成整体合力。

其次是要创新审计技术和方法。一是要全面把握资金总量和基本情况，全面掌握涉农政策制度，了解资金分配渠道和最终使用情况，重点专项资金要紧紧抓住“三流”，即以资金的流向、流量和流速作为审计的重点部位，流向上注重看用途是否规范，确保资金用途不偏位；流量上注重看配套资金有否到位，是否存在挤占、挪用、截留等行为，确保资金足额到位；流速上看是否存在拨付不及时甚至滞留等行为，确保资金及时到位。二是尝试“四个结合”的做法。第一是确定审计内容时做到“项目结合”，即把涉农审计与预算执行审计、经济责任审计、投资审计和金融审计等相结合，每个审计项目都要关注涉农资金的延伸与涉农政策的落实，把涉农审计融入到各项审计（调查）中，实现项目间的联动。第二是确定审计方式上做到“审调结合”和“上下结合”，即坚持审计与审计调查相结合，采取上下联动、统一方案和统一组织的审计方式。第三是运用审计方法上做到“人机结合”，运用计算机的各项功能，提高审计效率和审计质量。第四是整合审计力量时做到“内外结合”，即上下审计机关力量的整合，邀请部门内部审计力量的配合，聘请社会审计参加，对发现违纪违法问题线索，提请纪检和司法部门配合查处。

四、突出审计重点，提高审计监督效果。

突出对投入规模大，涉及面广的重点专项资金审计，突出对各项政府确定的农村建设重点工程项目的审计，突出对农民最关注或反映较大的问题的审计，切实维护农民的利益。重点专项资金审计要紧紧抓住其流向、流量和流速。重点工程项目的审计应以建设项目为载体，以建设单位或部门为基础，着重检查三个环节，即项目计划落实情况，项目建设情况和项目的经济效益和社会效益情况。通过实施的项目与所签订的协议或目标责任书对比，重点审计项目是否按计划完成，有无冒领补助资金和损失浪费，是否改变资金用途，以评价其达到的效果；看筹集的配套资金是否到位，分析项目的进度以评价其项目的效率性；分析项目的经营收入和成本以评价其经济性。对农民关注或反映较大的问题审计，应在全面熟悉惠农政策法规基础上，对照有关责任状或协议，看有否及时按协议兑现有关扶贫款或补助资金，落实各项惠农政策。

提高审计监督效果，要充分把握政策界限和提升审计成果。审计处理注意把握政策界限、重点看“三农”资金是否真正用在了“农”上，特别是一些重大专项资金是否用在了“农”上，是否有利于推动农村经济发展，是否使惠民政策得到落实，项目实际效果是否好。审计后应对发现的违法违规问题和影响效益的问题进行归类，从政策层面研究分析，从法规制度研究如何防范和避免违法违纪问题的发生；从机制上研究如何规范管理，提高资金使用效益；从宏观角度上提出改进资金管理和项目管理的建议，为各级政府决策提供参考依据，促进涉农政策措施的落实到位。